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關于進一步加強農民工工資支付工作的落實意見

時間:2019-08-13 15:42:57 來源:區政府辦 瀏覽次數:


365體育網址辦公室

關于進一步加強農民工工資支付工作

的落實意見

 

各街道辦事處,政府各部門及各有關單位:

為規范365體育網址農民工工資支付行為,預防和解決拖欠農民工工資問題,切實維護農民工合法權益,根據《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》、《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔20161號)、《遼寧省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(遼政辦發〔201662號)、《大連365體育網址人民政府辦公室關于進一步加強農民工工資支付工作的意見》(大政辦發201948號)等相關規定和要求,結合工作實際,現提出如下落實意見:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以住建、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發生拖欠工資問題的行業為重點,堅持標本兼治、綜合治理,著力規范工資支付行為,強化部門監管責任,依法懲處拖欠工資的違法行為,完善365體育網址場主體自律、政府依法監管、社會協同監督、司法聯動懲處的工作體系,努力構建預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制。到2020年,形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局,使拖欠農民工工資問題得到根本遏制,實現基本無拖欠。結合西崗區實際情況,按照“廣泛宣傳、地毯排查、多維防控、從速辦案、長效保障”的工作原則,全區上下齊心合力加強保障農民工工資支付相關工作,通過宣傳引導、排查監控、聯合懲戒和建立保障農民工工資支付的長效機制,確保365體育網址范圍內拖欠農民工工?65體育網址形玫揭婪ǔ橢魏陀辛Χ糝?,培育保障農民工工資支付、尊重農民工和關注、關心、關愛農民工的良好社會氛圍?/span>

二、具體落實意見及責任分工

(一)嚴格規范勞動用工管理。督促各類企業依法與招用的農民工簽訂勞動合同并嚴格履行,建立職工名冊并辦理勞動用工備案。在工程建設領域,全面實行農民工實名制管理制度。農民工未簽訂合同不得進入施工現場,項目用工必須核實農民工合法身份證明,并明確工資發放方式。施工企業施工現場應在承接工程的項目部建立統一的建筑工人實名制臺賬,以第二代身份證為基礎核實采集本項目用工信息,包括人員身份、勞動考勤、工資結算等信息,切實落實相應的管理工作。健全維權信息公示制度,在農民工集中生活區或醒目位置設立維權告示牌。施工企業在施工項目部配備專(兼)職勞資專管員,負責現場專業作業人員實名制信息的登記與核實、工資支付等信息,施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理,實時掌握施工現場用工及其工資支付情況,不得以包代管。區住建局、區365體育網址政中心等行業主管部門和單位要加強對本行業施工企業落實農民工實名制管理制度的監督檢查,人力資源社會保障部門要及時查處企業違反勞動用工管理規定的行為。各街道做好本轄區內各類企業規范農民工用工、嚴禁拖欠農民工工資的宣傳引導,做好本轄區農民工欠薪的排查、防控和監測等工作。(責任單位:區人社局、區住建局、區經濟中心、區365體育網址政中心、各街道辦事處)

(二)明確工資支付各方主體責任。督促各類企業依法向招用的農民工按月足額支付工資,嚴禁將工資發放給不具備用工主體資格的組織和個人。對沒有直接支付到農民工本人而導致拖欠農民工工資的,仍由該企業繼續承擔支付責任。在工程建設領域,建設單位應積極配合行業主管部門、人力資源社會保障部門對施工總承包企業、分包企業(以下統稱施工企業)支付農民工工資的監管工作,應按照施工合同約定的比例、確認的數額按時足額撥付工程款,督促施工企業按規定建立農民工工資專用賬戶并通過銀行按月足額支付給農民工本人。施工總承包企業對所承包工程項目的農民工工資支付負總責,分包企業對所招用農民工的工資支付負直接責任,不得以工程款未到位等原因克扣或拖欠農民工工資,不得將經營風險轉嫁給農民工。建設單位或施工總承包企業未按合同約定及時劃撥工程款,致使分包企業拖欠農民工工資的,由建設單位或施工總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。(責任單位:區人社局、區住建局、區經濟中心、區365體育網址政中心、各街道辦事處)

(三)推行銀行代發工資制度。督促各類企業要委托銀行代發農民工工資。在工程建設領域,建筑行業主管部門加大監管力度,推行施工總承包企業直接代發農民工工資制度。施工總承包企業要監督分包企業委托銀行代發農民工工資,分包企業負責為招用的農民工在工程項目所在地申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡,按月考核農民工工作量、編制工資支付表,并經農民工本人簽字確認,工資支付書面記錄保存2年以上備查。施工總承包企業依據工資支付表,委托銀行通過農民工工資專用賬戶將工資劃入分包企業銀行賬戶,并監督分包企業將工資劃入農民工個人工資賬戶。(責任單位:區人社局、區住建局、區經濟中心、區365體育網址政中心、各街道辦事處)

(四)全面推進網格化管理工作。照“夯實基礎、統籌兼顧、重點推進、全面覆蓋、精準對接”的原則,建立健全農民工工資支付網格化管理體制,完善覆蓋區街的勞動用工監控網。區農民工工資清欠部門聯席會議辦公室負責網格化管理工作的指導、協調和聯絡,全區各街道設立一級管理網格,各社區設立二級管理網格,加強對施工企業工資支付情況的日常監管和摸底排查,對轄區招用農民工數量較大的企業和曾發生拖欠工?65體育網址形氖┕て笠凳敵兄氐慵囁?,及時進行分析研判并逐級上報。同時,利用區公共中心原網格員隊伍,加強對欠薪隱患的監測和預警,增加網格員日常巡視內容,確保及時發現問題。在工程建設領域,行業主管部門應加快建立和完善農民工實名制管理機制,對全區行政區域內在建工程項目農民工用工行為實施動態網格化監管,監管模式從被動反應向主動預防轉變。(責任單位:區人社局、區住建局、區經濟中心、區公共中心、?65體育網址政中心、各街道辦事處)

(五)完善農民工工資支付預警監控機制。按照《西崗區保障農民工工資支付欠薪預警制度》(西農工清欠辦發20186號)文件要求,區人社局、區住建局、區365體育網址場監管局、區365體育網址政中心、區稅務局等部門和單位要對重點施工企業欠繳稅款、欠繳社會保險費、銀行不良貸款、欠繳電費或用電量明顯下降、欠繳水費、生產經營不穩定(停產、減產、搬遷、重組等)、職工隊伍不穩定(裁員、減員、工資收入減少等)的信息進行排查篩選,各街道密切關注本轄區內的欠薪苗頭性動向,定期將反映企業生產經營狀況相關指標變化的預警信息情況上報區農民工工資清欠部門聯席會議辦公室,區農工清欠辦會同相關部門對上報信息進行綜合分析研判,發現拖欠工資隱患要及時預警并做好防范工作。(責任單位:區人社局、區住建局、區365體育網址場監管局、區經濟中心、區365體育網址政中心、區稅務局、各街道辦事處)

(六)充分發揮農民工工資保證金、應急周轉金和工資維穩金的保障機制作用。嚴格執行《大連365體育網址建設領域農民工工資保證金管理辦法》(大人社發〔2018505號)、《西崗區企業拖欠農民工工資應急周轉金使用管理辦法(試行)》(西人社發〔201851號)和《西崗區保障農民工工資支付應急維穩金制度》(西農工清欠辦發〔20184號),有效遏制拖欠農民工工資現象的發生。建筑行業主管部門要積極主動督促建設單位和施工總承包企業按時足額繳納農民工工資保證金,并切實加強監督管理。人力資源和社會保障部門會同財政部門、信訪部門做好應急周轉金和工資維穩金的建立和監管,如需使用應急周轉金,則嚴格按照文件規定程序執行并及時申請補足,確保應急周轉金和工資維穩金安全完整。(責任單位:區委區政府信訪局、區財政局、區人社局、區住建局、區經濟中心、區365體育網址政中心)

1.農民工工資保證金是建設單位和施工總承包企業以承建工程項目合同造價的一定比例,向農民工工資保證金經辦銀行存儲的資金,用于支付本工程項目中發生的被拖欠的農民工工資。對未按照合同約定及時支付工程款、存在違法分包行為等造成工資拖欠的建設單位,拖延或拒不履行支付工資義務,經有關部門責令改正,逾期未改正的施工企業,對專業分包企業、建筑勞務分包企業監管不力、因違法轉包、違法分包、掛靠等行為造成工資拖欠的施工總承包企業,按相關規定啟用工資保證金用于發放被拖欠的農民工工資。

2.西崗區農民工工資應急周轉金由區政府統籌安排解決,資金規模1000萬元。發生拖欠農民工工資時,區農民工工資清欠部門聯席會議辦公室牽頭梳理案件,摸清拖欠工資底數,按照《西崗區企業拖欠農民工工資應急周轉金使用管理辦法(試行)》(西人社發〔201851號)文件要求,預先使用應急周轉金,同時制定還款方案,確保財政資金安全。

3.西崗區農民工工資維穩金由區政府設立,與區級維穩資金統籌管理,納入區級財政預算管理,用于解決農民工訴求合理合法的拖欠工資事項。對因特殊歷史原因形成長期遺留和久拖未決的、責任主體缺失或責任主體確實無力解決或責任主體不清的等情形發生的拖欠農民工工?65體育網址形?,按照《西崗區保障農民工工資支付應急維穩金制度》(西農工清欠辦?/span>20184號)文件有關規定,啟用農民工工資維穩金用于發放被拖欠的農民工工資。

(七)全面落實農民工工資專用賬戶管理制度。在工程建設領域,嚴格區分農民工工資和工程款等其他款項,農民工工資是被合法用工主體直接招用的農民工所獲得的勞動報酬,工程款是在施工過程中按完成的工程數量計算的各項費用總和。施工企業與其直接招用的農民工之間存在勞動關系,是支付農民工工資的法定責任支付主體,必須履行支付農民工工資的法定義務。工程款應當實行“工料分離”制度,即工程材料款與人工費分賬管理。建設單位要按時足額將工程款中的農民工工資暫付款單獨撥付到施工總承包企業開設的農民工工資專用賬戶,用于支付該項目建設過程中產生的農民工工資,并監督施工總承包企業按月足額支付農民工工資。施工企業要按月足額支付農民工工資。政府投資的工程項目,建設單位和財政部門要推行農民工工資與工程材料款兩條線撥付。建筑工地項目農民工工資專用賬戶制度由建筑行業主管部門督促建立并實施監管,保障賬戶資金專項用于支付農民工工資,不得挪作他用。政府投資項目農民工工資專用賬戶制度由建設單位(即項目建設主管部門)督促建立并監督,確保政府投資項目不發生拖欠農民工問題。(責任單位:區發改局、區財政局、區人社局、區住建局、區經濟中心、區365體育網址政中心及有政府投資項目的部門)

(八)嚴厲懲處拖欠工?65體育網址形?/span>加強人力資源社會保障、公安、住建、365體育網址政公用事業服務中心等部門執法合作,采取聯合檢查、聯合辦案、聯合督查、聯合接訪等方式,提高拖欠農民工工資案件查辦效能。在工程建設領域,建筑行業主管部門要加強工程建設365體育網址場執法檢查,實時對工程建設領域農民工實名制管理、維權信息公示制度、工程款與工資款分賬制管理、分包企業委托施工總承包企業由銀行按月代發工資制情況、農民工工資專用賬戶建立情況等進行監督檢查。人力資源社會保障部門要加強組織協調和督促檢查,加強農民工工資支付監察執法,實時對用人單位日常工資支付情況進行監督檢查。對有證據表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據,需要公安機關參與、配合的,工程建設行業主管部門和人力資源社會保障部門要商請公安機關提前介入,配合開展調查工作;公安機關要做好拒不支付勞動報酬案件的調查取證工作,對惡意拖欠工資涉嫌犯罪的,要及時立案,依法控制犯罪嫌疑人,凍結相關銀行賬戶,并追究刑事責任。綜合運用多種手段,加強對建設單位、施工企業及相關責任人的事中和事后監管。對發生拖欠工資預警或涉及10以上群體性投訴的建設單位、施工企業,人力資源社會保障部門、行業主管部門、公安部門、工會、各街道辦事處等區農民工工資清欠部門聯席會議成員單位要對其進行約談;對拖欠工資違法事實確鑿、經責令改正拒不履行的建設單位、施工企業,人力資源社會保障部門要依法作出行政處罰決定;對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的單位和個人,人力資源社會保障部門要及時移送司法機關依法懲處。(責任單位:區人社局、區住建局、區經濟中心、區365體育網址政中心、區總工會、西崗公安分局、各街道辦事處)

(九)建立農民工工資支付情況雙報告制度。在工程建設領域,住建、365體育網址政公用事業服務中心等行業主管部門要切實履行行業監管責任,規范工程建設365體育網址場秩序,督促企業落實勞動用工實名制管理等制度,及時督辦因掛靠承包、違法分包轉包、拖欠工程款等造成的拖欠工資案件,每月將拖欠工資案件辦理情況上報區農民工工資清欠部門聯席會議。施工企業要每月如實向行業主管部門報送本單位農民工工資支付情況,拖欠農民工工資超過30日的報送區農民工工資清欠部門聯席會議。建立拖欠工資企業“黑名單”制度,將發生拖欠工?65體育網址形氖牌笠迪蛉緇峁?,對于拖欠工資案件,經責令改正拒不改正的或者?/span>30未解決的,區農民工工資清欠部門聯席會議將上報區政府。對于拖欠工資案件,按照有關規定作出行政處理決定,未依法履行的,申請人民法院作出財產保全和強制執行。(責任單位:區人社局、區住建局、區經濟中心、區365體育網址政中心)

(十)實行拖欠工資失信聯合懲戒機制。根據《西崗區保障農民工工資支付欠薪聯合懲戒制度》(西農工清欠辦發20183號)文件要求,加大對嚴重拖欠農民工工資違法失信行為的懲戒力度,人力資源社會保障部門要通過公共信用信息平臺,依法依規發布拖欠農民工工資用人單位及其有關人員信息,并將可公開的信息在區政府門戶網站向社會公布。人力資源社會保障部門對嚴重拖欠農民工工資用人單位及其有關人員信息進行動態管理,及時更新相關信息。各相關部門通過區農民工工資清欠部門聯席會議辦公室、區政府門戶網站和公共信用信息平臺,獲取嚴重拖欠農民工工資用人單位及其有關人員信息,在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、365體育網址場準入、評優評先等方面依法依規予以限制,使失信企業在全區范圍內“一處違法、處處受限”,提高企業失信違法成本。施工企業拖欠農民工工資并引發突發性、群體性事件,造成惡劣社會影響的,經調查情況屬實,且拒不改正的,由人力資源社會保障部門向發改、住建等區屬各有關部門通報,對其新建項目依法予以限制。(責任單位:區發改局、區科工局、區財政局、區人社局、區住建局、區商務局、區營商局、區經濟中心、區公共中心、區365體育網址政中心、各街道辦事處

(十一)妥善處置拖欠工資突發事件。按照《西崗區保障農民工工資支付欠薪案件突發事件應急處置預案》(西農工辦發20181)及補充規定,農民工討薪突發事件發生后,要嚴格按照國家規定的程序和時限上報,同時啟動應急預案。在工程建設領域,建設單位要派專人及時了解可能出現的企業間的經濟糾紛及企業與農民工勞動爭議,施工企業要妥善解決好企業內部的勞資、勞務糾紛,配合解決好農民工極端或群體性討薪突發事件。對拒不配合的建設單位或施工企業,實行聯合懲戒。行業主管部門、人力資源社會保障部門和公安部門要加強對極端或群體性討薪突發事件的處置工作,及時趕到現場并妥善化解矛盾。公安機關要依法采取相關強制措施,嚴厲打擊“非法討薪”或借討薪為由解決經濟糾紛或民事糾紛等嚴重影響政府、企業正常辦公秩序及社會治安的行為,構成犯罪的,依法追究刑事責任。各街道、相關部門要高度重視農民工工資支付輿情回應工作,時刻把握輿情動向,關注民眾的思維態度,第一時間控制輿情、處理輿情、解決輿情。(責任單位:區委政法委、區委宣傳部、區委區政府信訪局、區人社局、區住建局、區經濟中心、區365體育網址政中心、西崗公安分局、各街道辦事處)

(十二)落實屬地和部門監管責任。照“屬地管理、分級負責、行業主管、部門監管、誰主管誰負責”的原則,各街道作為本轄區預防和治理拖欠農民工工資工作的第一責任主體,要切實履行保障農民工工資支付的屬地責任,確保將拖欠工資問題解決在當地。區住建局、區365體育網址政中心等工程建設主管部門作為工程建設領域預防和治理拖欠農民工工資工作的第一責任主體,要切實履行保障工程建設項目農民工工資支付的行業管理責任,確保轄區內在建工程項目不發生拖欠農民工工資問題。本部門或下屬單位有政府投資項目的部門,作為該政府投資項目的農民工工資支付工作的責任部門,切實做好欠薪隱患排查和規范農民工工資支付管理的相關工作。其他相關部門要嚴格按照責任分工和部門職責,做好保障農民工工資支付的各項工作,形成全區上下共同治理拖欠工資的工作合力。各街道要切實落實與區政府簽訂的保障農民工工資支付工作責任狀,認真履行職責,明確目標任務,層層傳導壓力,壓實工作責任,細化工作措施,加大工作力度,切實做好保障農民工工資支付工作。(責任單位:區人社局、區住建局、區經濟中心、區365體育網址政中心、各街道辦事處、有政府投資項目的部門

(十三)完善工作責任倒查機制。嚴格執行《西崗區保障農民工工資支付問責制度》(西農工清欠辦發20185號)文件規定,對各街道、各部門領導責任不落實、部門監管責任不履行、相關人員工作不到位,導致本轄區、主管行業重大拖欠農民工工資案件高發、頻發,造成嚴重社會影響的,要嚴肅追究相關領導和責任人的責任。對政府投資工程項目拖欠工程款引發拖欠農民工工資問題的,要追究項目負責人責任。部門工作人員因違反規定,玩忽職守、徇私舞弊使農民工造成損失的,按照國家和省365體育網址區有關規定給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。(責任單位:區農民工工資清欠部門聯席會議各成員單位、有政府投資項目的部門)

(十四)建立定期工作調度和通報制度。西崗區農民工工資清欠部門聯席會議是農民工治欠保支議事協調機構,要統籌協調全區農民工工資清欠工作,研究擬定重大政策措施,督促檢查相關政策法規落實情況和任務完成情況,指導解決清欠工作中的疑難案件和問題,研究確定年度工作要點和階段性工作計劃。重點工作由區農民工工資清欠部門聯席會議召集人調度,日常工作由區農民工工資清欠部門聯席會議辦公室主任調度。根據《西崗區農民工工資清欠部門聯席會議定期研究會商制度》(西農工清欠辦發20187號)的有關規定,結合當前農民工工資支付工作的形勢要求,全區實施“建筑工地周報告、整體情況月通報和發現欠薪苗頭隨時調度”的工作調度和通報制度,建筑行業主管部門每周報告上周建筑工地農民工工資支付工作開展情況、區農民工工資清欠部門聯席會議其他成員單位每月25日報告當月本單位工作開展情況,有政府投資項目的部門每月25日報告其管理的政府投資項目農民工工資支付情況。各街道根據工作需要報送轄區內欠薪隱患排查及有關情況。區農民工工資清欠部門聯席會議辦公室負責匯總,每月底通報全區農民工工資支付工作,客觀及時準確通報全區各街道、各相關部門農民工工資支付工作動態、典型做法和工作經驗等。(責任單位:區農民工工資清欠部門聯席會議各成員單位、有政府投資項目的部門)

三、保障措施及工作要求

1.實施區街領導“包企包案包工地”,切實加大治理和預防農民工欠薪工作力度。把保障農民工工資支付工作與《西崗區區級領導服務企業工作方案》結合起來,區級領導帶頭“包企業、包案件、包工地”,街道領導包轄區招用農民工較多和曾發生過欠薪問題的重點企業,形成區街通力行動、各相關單位主要領導親自抓的工作局面。

2.開展“地毯式排查”和“多維防控”,確保摸底排查和防控監測無死角。利用金保系統的企業用工備案信息數據為工作載體,開展“地毯式排查”,核實轄區企業農民工用工基本情況,排查是否存在欠薪問題,并宣傳規范用工管理和實施銀行代發工資制度等加強農民工工資支付工作管理規定。從街道屬地化管理、建筑行業主管部門行業管理和有政府投資項目的項目管理三個角度,多維強化對全區范圍內各類企業尤其是工程建設領域農民工工資支付的排查摸底和欠薪防控監測,確保無死角、無遺漏。

3.全區街社區三級網格化監管體系,構建嚴密的治防欠薪工作網絡。區農民工工資清欠部門聯席會議牽頭構建農民工工資支付工作網格化監管體系,各街道以社區為單位建立管理網格,把欠薪治理和防控觸角延伸到用工最前端。建筑行業主管部門和有政府投資項目的部門作為區級監管的組成部分,不斷完善監管體系和加大監管力度。

4.建立“建筑工地周報告、整體情況月通報和發現欠薪苗頭隨時調度”制度和問責制度,全面加強365體育網址農民工工資支付工作調度。結合當前上級要求和365體育網址實際情況,建立適合365體育網址區情的工作調度、通報和問責制度,加強農民工工資支付工作調度,對于各單位按要求落實工作情況、按時限完成任務情況、及是否按時報送有關材料和報表等情況,定期給予通報,確保國家省365體育網址各項加強農民工工資支付工作要求落到實處。

 

 

365體育網址辦公室

2019812

 

 


365體育網址辦公室          2019812日印發


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